目 录
说明：本书是在Asialink公共采购项目课题组下，翻译的系列教材之一。原著是由诺丁汉大学的Sue Arrowsmith教授主编，各章节作者如下：第一至八章由Sue Arrowsmith教授编写，第一章由Paula Bordalo Faustino编写，第九章由Baudouin Heuninckx编写，第10章由Steen Treumer编写，第十一章由Jens Fejø教授编写。中文主编为中央财经大学公共采购研究所所长曹富国教授，主要翻译工作由项目课题组成员完成，分工如下：第一、二、三章由邹海婷完成，第四、五、八、九章由高磊完成，第六章由常含笑、刘娅男、陶巧玲共同完成，第七、十、十一章由陶巧玲完成。由于译者水平和时间的限制，难免有不足和疏漏。欢迎指正。
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第一章欧盟简介...1
1.1欧盟法律体系介绍...1
1.1.1欧盟简介...1
1.1.2欧盟机构设置...4
1.2欧盟立法...14
1.2.1条约...14
1.2.2次级立法...17
1.3欧洲法院法律方法:解释欧盟立法...25
1.3.1解释方法...25
1.3.2辅助法律解释...32
1.4成文法与判例...34
1.4.1是否适用判例体系?.34
1.4.2判决类型...35
1.4.3追溯欧洲法院决议的本源...36
1.4.4语言...36
第二章欧盟采购制度–目标和概述...38
2.1欧盟采购规则目标:建立自由的公共采购市场...38
2.1.1为何要建立开放市场?.38
2.1.2开放市场中贸易协定的作用...41
2.1.3政府采购与贸易壁垒...42
2.1.4开放公共采购市场的好处...46
2.2当前主要法律文件概述：TFEU和指令...48
2.3指令的发展及2004年改革...51
2.4规范合同授予程序的目的：实现自由市场的手段...55
第三章TFEU规定...64
3.1禁止歧视行为和其他贸易限制方式...64
3.1.1简介...64
3.1.2第34条自由货物运输条款(原28条).65
3.1.3TFEU第56条自由提供服务条款(原《共同体条约》49条).69
3.1.4TFEU第49条自由建立条款(原《共同体条约》第43条).72
3.1.5TFEU规则的减损和限制...73
3.2自由流动原则是否适用于所有私人采购决定?.78
3.3平等待遇原则...79
3.4TFEU中透明度责任下的公开和竞争...81
3.4.1Telaustria案中的透明度责任...81
3.4.2透明度具体包括?.81
3.4.3透明度责任适用于哪些合同?.83
3.4.4负面评价...85
3.5TFEU规则对内部合同的适用...88
3.6TFEU规定适用于哪些实体?.88
第四章公共部门指令2004/18：规制范围...90
4.1规制的主体范围...90
4.1.1概述和基本原则...90
4.1.2指令对“缔约当局”的适用...91
4.1.3指令对“非缔约当局”机构的适用...100
4.2所规制的合同范围...102
4.2.1公共工程合同、公共货物合同与公共服务合同的区别...102
4.2.2优先与非优先服务的区分...103
4.2.3“混合”合同...104
4.2.4门槛价...105
4.2.5明确排除指令义务的合同...110
4.2.6对与“公共机构”所达成的协议适用指令的限制：内部协议、类内部协议和和其他形式的公共部门间合作...115
4.2.7仅有一个的可能供应商...122
第五章公共部门的指令：2004/18 –起草规范的原则...124
5.1标准的说明...124
5.2欧盟中标准的一般政策...125
5.3 公共采购中对规范和标准的规定...126
5.3.1概述...126
5.3.2TFEU（TFEU）的规定...127
5.3.3指令中关于标准和规范的规定...130
5.3.4 IT标准的确定...132
5.3.5使用非法规范的后果...132
第六章公共采购指令2004/18——合同授予程序...135
6.1基本原则：透明度原则、公平待遇原则及非歧视性原则...135
6.1.1概述...135
6.1.2公平待遇原则...136
6.1.3透明度原则...138
6.1.4基本原则的启示...139
6.2可行的采购方法...139
6.3公告合同：合同的公告...145
6.3.1发布合同公告的义务...145
6.3.2 The CPV..146
6.3.3其他公告...147
6.4合适的公司（资质和资格）...148
6.4.1基本原则...148
6.4.2指令下排除供应商的根据...149
6.5公开和限制性程序：获取投标...161
6.5.1获取投标的程序：公开程序...161
6.5.2获得投标的程序：限制性程序...164
6.6公开和限制性招标程序：未经确认的投标...173
6.7合同授予...177
6.7.1简介...177
6.7.2可能使用的授予标准...178
6.7.3授予标准和次级标准的披露...187
6.7.4改变合同授予标准...189
6.7.5两阶段评标...190
6.7.6变化（Variants）...190
6.8异常低价投标...191
6.8.1简介...191
6.8.2程序...192
6.8.3接受或拒绝的自由裁量权...193
6.9公开招标程序和限制性招标程序：对投标的修改和修正以及修改后的谈判...194
6.10竞争性对话...198
6.10.1简介...198
6.10.2采用竞争性对话程序的理由...199
6.10.3竞争性对话程序的规则...200
6.11谈判程序的通知...203
6.11.1使用程序的基础...203
6.11.2程序...208
6.12未经通知的谈判程序...209
6.12.1使用本程序的条件...209
6.12.2程序要求...225
6.13终止合同授予程序...227
6.14框架协议...228
6.14.1简介...228
6.14.2指令关于框架协议的规定...229
第七章公用事业部门的欧盟规则...231
7.1公用事业采购简介...231
7.1.1关于欧盟公用事业采购制度的介绍...231
7.1.2TFEU在公用事业领域的适用...233
7.2公用事业规则的调整范围：所调整的活动和实体234
7.2.1简介...234
7.2.2所规制的活动...235
7.2.3所规制的采购实体...238
7.3公用事业规则的调整范围：所调整的合同...243
7.3.1一般规定...243
7.3.2门槛价...243
7.3.3排除...244
7.3.4与公用事业活动有关的缔约机构所授予的合同...249
7.3.5部分公用事业活动和部分其他活动结合的合同...250
7.4公用事业指令的合同授予程序，包括供应商名单的使用...252
7.4.1公共部门指令和公用事业指令之间主要区别的介绍和总结...252
7.4.2一般原则...254
7.4.3在公用事业指令下选择合同授予程序...255
7.4.4合同公告：邀请竞争...256
7.4.5公司的适格性（资质或资格）...259
7.4.6公用事业指令下的资格制度（供应商强制名单）...260
7.4.7在公用事业指令下获取招标的程序...264
7.4.8不合格的投标...265
7.4.9合同的授予...266
7.4.10对投标的修正改正和招标后谈判...266
7.4.11谈判程序的实施...267
7.4.12特殊的规定...267
7.4.13合同授予通知...267
7.4.14框架协议...267
第八章电子化采购...269
8.1序言...269
8.2通讯方式...270
8.2.1序言...270
8.2.2采购中使用电子手段的可能性...271
8.2.3通过电子手段管理...271
8.2.4电子签名...274
8.3招标的时限...275
8.4电子反向拍卖...276
8.4.1概述...276
8.4.2拍卖的可行性...277
8.4.3拍卖规则...278
8.5动态采购系统...280
第九章国防采购...282
9.1国防采购的特殊性...282
9.1.1前言...282
9.1.2冷战结束后的环境演变...283
9.1.3欧洲国防装备市场的特殊性...285
9.1.4特殊的国防采购需求...287
9.1.5国防采购合作...288
9.2国防采购与...289
9.2.1对国防采购的适用性...289
9.2.2 TFEU的一般豁免原则...289
9.2.3适用于TFEU整体的豁免原则...291
9.2.4 TFEU中特定部分的豁免规则...295
9.3国防采购与公共采购指令...297
9.3.1公共部门指令的适用性...297
9.3.2新国防安全采购指令...302
9.4政府间国防采购制度...304
9.5与第三国的武器贸易...306
9.5.1欧盟武器出口的规则...306
9.5.2欧盟双重用途产品的出口管制...308
9.5.3国防货物的进口关税豁免...308
9.6国内国防物资移转...309
9.7欧盟国防采购一致性...309
第十章救济与强制执行...310
10.1介绍...310
10.2超国家层面的执行...310
10.2.1临时措施...311
10.2.2根据TFEU第258条对成员国采取强制执行程序...312
10.2.3根据TFEU第260条对成员国采取强制执行程序...312
10.3国家层面的执行制度...315
10.3.1临时措施...316
10.3.2损害...317
10.3.3无效性...318
第十一章欧盟公共采购法中的社会和环境政策...320
11.1社会与环境政策简介...320
11.2社会和环境政策所包含的内容...321
11.3欧盟基本立法中承认社会和环境政策的条款...322
11.3.1 TEU..322
11.3.2 TFEU..323
11.4欧盟公共采购指令中关于社会或环境政策的条款...326
11.4.1简介...326
11.4.2 2004/18公共部门指令...326
11.4.3 2004/17公用事业指令...329
11.5与社会和环境政策有关的欧盟判例法...330
11.5.1 1988年Beentjes判决...331
11.5.1.1判决...331
11.5.1.2对Beentjes判决的评价...334
11.5.22000年Nord-pas-de-Calais判决...335
11.5.2.1判决...335
11.5.2.2 Nord-pas-de-Calais判决的评价...337
11.5.3 2001年SIAC Construction判决...337
11.5.3.1判决...337
11.5.3.2 SIAC Construction判决的评价...339
11.5.4 2002年Concordia Buses判决...340
11.5.4.1判决...340
11.5.4.2对Concordia Buses判决的评价...344
11.5.5 2003年ENV和Wienstrom判决...345
11.5.5.1 ENV和Wienstrom判决...345
11.5.5.2对ENV和Wienstrom判决的评价...353
11.6与社会和环境政策相关的深入思考...353
11.6.1简介...353
11.6.2综述...354
11.6.3选择阶段...355
11.6.4合同的主体事项...355
11.6.5技术规格...357
11.6.6合同授予...358
11.6.7履约条件...359
11.7结语...361
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